主要包括:一是确定了民事责任的承担原则

点击次数:179   更新时间2019-04-06     【关闭分    享:

  原标题:【今日头条】亲,新修订的《水污染防治法》划重点 环保知识大闯关马上开始了!

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  所以,我们今天给各位把关于新修改的《中华人民共和国水污染防治法》的背景和学习提纲的重点划出来!

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  十二届全国人大常委会第二十八次会议6月27日表决通过了关于修改水污染防治法的决定。修改后的法律于2018年1月1日起施行。

  1984年5月11日,《中华人民共和国水污染防治法》由六届全国人大常委会第五次会议通过,自1984年11月1日起施行。1996年5月15日,八届全国人大常委会第十九次会议通过《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》,2008年2月28日,十届全国人大常委会第三十二次会议对原水污染防治法予以了全面修订。2017年6月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国水污染防治法的决定》,新修改的《水污染防治法》,自2018年1月1日起施行。

  ‍‍‍‍‍‍新修改的水污染防治法共八章103条,主要包括总则11条,水污染防治的标准和规划7条,水污染防治的监督管理13条,水污染防治措施31条(包括一般规定、工业水污染防治、城镇水污染防治、农业和农村水污染防治、船舶水污染防治5节),饮用水水源和其他特殊水体保护13条,水污染事故处置4条,法律责任22条,附则2条。较2008版增加11条法律条款,作出了55处重大修改,涉及河长制、农业农村水污染防治、饮用水保护、环保监测等内容。

  水污染防治的原则:水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则,优先保护饮用水水源,严格控制工业污染、城镇生活污染,防治农业面源污染,积极推进生态治理工程建设,预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

  二是明确建立河长制,分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作;

  三是明确国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度,将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

  县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构,在各自的职责范围内,对有关水污染防治实施监督管理。

  一是水环境质量标准。国务院环境保护主管部门制定国家水环境质量标准,省、直辖市和自治区地方政府可以对国家水环境质量标准中未作规定的项目,制定地方标准;

  二是跨界水环境质量标准。跨省断面水环境质量标准由环保部会同水利部制定,报国务院批准后施行;

  三是水污染物排放标准。国家标准由环保部制定,省、直辖市和自治区地方政府可以制定严于国家水污染物排放标准的地方水污染物排放标准;

  四是统一规划防治水污染。国家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治规划,由国务院环境保护主管部门会同国务院经济综合宏观调控、水行政等部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制,报国务院批准;

  五是水环境质量达标规划。地方人民政府要制定水环境质量限期达标规划,且相关达标规划及其执行情况向社会公开,地方政府每年向本级人民代表大会或常委会报告限期达标规划执行情况。

  一是建立水环境保护的联合协调机制。国务院环境保护主管部门会同国务院水行政等部门和有关省、自治区、直辖市人民政府建立重要江河、湖泊的流域水环境保护联合协调机制,实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施;

  二是建立排污口管理制度。在江河、湖泊设置排污口,应当取得水行政主管部门或者流域管理机构同意;

  三是明确多项规定。明确流域生态环境功能、流域环境资源承载能力预警、提高流域环境资源承载能力、严守生态保护红线等规定;四是明确水环境生态保护补偿机制的原则性规定。即国家通过财政转移支付等方式,建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。

  一是国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。重点水污染物排放总量控制指标,由国务院环境保护主管部门,会同国务院经济综合宏观调控部门报国务院批准并下达实施;

  二是省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点水污染物排放总量。

  三是对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区,省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人,并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。约谈情况应当向社会公开。

  一是直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者,应当取得排污许可证;城镇污水集中处理设施的运营单位,也应当取得排污许可证。

  二是禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放废水、污水。同时,禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。否则,应当承担法律责任。

  三是工业集聚区应当配套建设相应的污水集中处理设施,安装自动监测设备;四是企业应当采用污染排量少的清洁工艺,提高水的重复利用率。

  一是地方政府应当编制本行政区域的城镇污水处理设施建设规划,统筹安排城镇污水集中处理设施及配套管网,提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。

  二是县级以上地方人民政府建设主管部门应当按照城镇污水处理设施建设规划,组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网,并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理。

  三是城镇污水集中处理设施的运营单位,应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。

  四是强化污泥处理,城镇污水集中处理设施的运营单位或者污泥处理处置单位应当安全处理处置污泥,保证处理处置后的污泥符合国家标准,并对污泥的去向等进行记录。本次修订第一次提出收取的污水处理费用可以用于污泥处理处置。

  2008版《水污染防治法》专门增加了“农业和农村水污染防治”“船舶水污染防治”两方面的内容。此次修改,又新增农业农村水污染防治内容。

  一是明确地方各级人民政府应当统筹规划建设农村污水、垃圾处理设施,并保障其正常运行;

  三是明确地方农业主管部门应当采取措施,指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药,推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药,控制化肥和农药的过量使用,防止造成水污染针对农村突出的面源污染问题;四是明确国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。畜禽散养密集区所在地县、乡级人民政府应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。

  在船舶水污染防治方面,进一步明确船舶、码头应当采取的防止水污染污的措施以及部门责任。

  一是建立完善了饮用水水源保护区管理制度,规定饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

  二是规定饮用水水源保护区由有关市、县人民政府提出划定方案,报省、自治区、直辖市人民政府批准;跨市、县饮用水水源保护区由有关市、县人民政府协商提出划定方案,报省、自治区、直辖市人民政府批准;

  三是明确了饮用水水源保护区的严格管理制度,规定在饮用水水源保护区内,禁止设置排污口。在饮用水水源一级保护区内,禁止新建、北京赛车手机APP投注改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内,禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目,已建成的排放污染物的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭;饮用水水源准保护区内禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目,改建建设项目,不得增加排污量。

  四是明确单一供水的城市要建立应急水源和备用水源,有条件的地方可以开展区域联网供水;

  五是修改版对之前关注较少的农村做出了专门规定,县级以上地方人民政府应当合理安排、布局农村饮用水水源,有条件的地区可以采取城镇供水管网延伸或者建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程等方式,发展规模集中供水。

  六是要求地方人民政府应当组织有关部门监测、评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况,至少每季度向社会公开一次饮用水安全状况信息。

  一是明确各级人民政府及其有关部门,可能发生水污染事故的企业事业单位,应当依照突发事件应对法的规定,做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

  二是可能发生水污染事故的企业事业单位,应当制定有关水污染事故的应急方案,做好应急准备,并定期进行演练。生产、储存危险化学品的企业事业单位,应当采取措施,防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。

  三是企业事业单位发生事故或者其他突发性事件,造成或者可能造成水污染事故的,应当立即启动本单位的应急方案,采取应急措施,并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环保部门报告。

  本次修改中,明确市、县级人民政府应当组织编制饮用水安全突发事件应急预案。饮用水供水单位应当制定相应的突发事件应急方案,报所在地市、县级人民政府备案,并定期进行演练。饮用水水源发生水污染事故,或者发生其他可能影响饮用水安全的突发性事件,饮用水供水单位应当采取应急处理措施,向所在地市、县级人民政府报告,并向社会公开。有关人民政府应当根据情况及时启动应急预案,采取有效措施,保障供水安全。

  1.在行政责任方面,根据违法行为性质的不同,规定了责令停止违法行为、责令限期改正、责令限期拆除、强制拆除、罚款、责令限期治理、责令停业、责令关闭、责令船舶临时停航等措施及处罚。此次修改,普遍提高了对违法行为的处罚力度,最高罚款额可到100万元。对有以下4种行为尚不构成犯罪的,由公安机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十日以上十五日以下的拘留。一是建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;二是未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的;三是通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;四是生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  2.在民事责任方面,主要包括:一是确定了民事责任的承担原则,即规定因水污染受到损害的当事人,有权要求排污方排除危害和赔偿损失。二是对支持诉讼和法律援助方面,规定环保部门和有关社会团体可以依法支持因水污染受到损害的当事人向人民法院提起诉讼。

  近年来,尤其是新修订的《水污染防治法》实施以来,我市重点流域水环境治理取得了较好成绩。

  2018年,成都市地表水水质总体呈轻度污染。106个地表水断面中,Ⅰ~Ⅲ类水质断面78个,占73.6%,同比上升6.3个百分点;Ⅳ~Ⅴ类水质断面21个,占19.8%,同比下降1.7个百分点;劣Ⅴ类水质断面7个,占6.6%,同比下降4.6个百分点。全市县城及以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%、全市乡镇集中式饮用水水源地水质达标率为99.25%。

  尽管我市水污染防治,特别是重点流域水环境治理取得了一定成效,但与国家和省的要求,与我市建设美丽宜居公园城市的目标,与社会公众的期待仍有较大差距,究其原因,突出表现在环境用水总量不足、输入性污染加大、工业企业排放污染、农村面源污染等几个方面。

  下一步,我们还将进一步加强《中华人民共和国水污染防治法》的执行力度,打好碧水保卫战和饮用水水源地问题整治攻坚战,持续实施“治水十条”和水污染防治“626”工程,贯彻生态环境部长江保护修复攻坚战推进视频会和长江入河排污口排查整治专项行动暨试点工作启动会议精神,做好长江入河排污口排查整治,继续推进锦江、沱江、金马河流域水生态治理,完成城市建成区外黑臭水体治理,为实现新时代成都“三步走”战略目标贡献生态环境力量。

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